（三）具体完善方案：适度扩充民主代议的宏观功能设置、服务于例外决策的非常态性职权，共同塑造了一个制度稳定型权力机关。

这一策略性应对最终提升为宪法明文规定：任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。[8]据此，自中国共产党诞生到改革开放，一条土地国有化的演进轨迹清晰可辨。

如1950年《村镇建房用地管理条例》第13条、1953年《国家建设征用土地办法》第9条和1958年《国家建设征用土地办法》第18条，都没有规定国家收回国有土地使用权时需对该权利本身做补偿。[39]《农村人民公社工作条例(修正草案)》(1961年)第11条：公社管理委员会应该根据生产的需要，根据人力、物力和财力的可能，经过公社、有关生产大队和生产队的社员代表大会或者社员大会讨论决定，经过上级批准，兴办全公社范围的或者几个生产大队共同的水利建设和其他有利于农业生产的基本建设。本文所揭示的价值平衡、实践理性、成本—收益分析等思想方法，而非任何具体制度安排，才是真正需要理解、值得承继的。本文仅在必要时阐释这两次修改。本文称此为农地非农化的国家征地原则。

八二宪法重申严禁土地交易不再出于意识形态考虑，而是为了应对农地保护的现实需要。前者是建设审批，后者是用地审批，前者是后者的前提。人民群众正是依托村民自治、居民自治、职工代表大会等制度，依法直接行使民主权利，创造了村（居）民论坛、议事会、恳谈会、听证会等鲜活的基层民主实践案例。

其次，加强人大对一府一委两院的制约性监督。[20]现行宪法将基本权利置于承载国家权力的国家机构之前，既有历史的缘由，也是人民民主国家制度的延伸。人民民主具有平衡选举民主与协商民主的内在机理，以广泛多层次的制度性协商创造实质性的人民参与。参见中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，商务印书馆2016年版，第501页。

[47]参见董树彬：《全过程人民民主的特色与优势》，载《马克思主义研究》2021年第12期。这昭示了在根本法层面回应理论和实践之紧迫性。

[13]《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第123页。如前所述，现行宪法出现人民二字之处多达368处，在序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构等部分，已深深烙上人民标识。作为宪法相关法，《选举法》历经七次修改，各项制度已经走向成熟，城市和农村已按相同人口比例选举人大代表，宪法上的选举权平等原则得到夯实。随着新的《立法法》修正案的通过，地方立法权得到很大程度的扩充，所有设区的市被赋予了立法权，立法事项范围也有所延展（增加了基层治理事项），[60]但一些地方在立法制度设计、立法程序规范、立法能力提升等方面还存在明显短板，给科学立法、民主立法、依法立法带来一定挑战。

在塑造人民民主之人民主体性地位和民主人民性特质后，宪法似乎并不满足于此，其在第2条第3款中使用了各种途径和形式语词，这与第2条第1款中的一切形成有机统一，标示全过程人民民主之全过程品性。[16]习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第9页。使宪法的实施监督既有专门的机构，又有广大的群众维护。[49]由此，全过程人民民主之全过程得到全面塑造，人民民主走向成熟和定型。

如此，方可为开展宪法解释、推进合宪性审查等相关重大活动的实施提供宪法规范的强力支撑，这与现行宪法将监督宪法实施的职责赋予全国人大及其常委会的精神相契合。[42]相应地，体现在宪法第2条第3款人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务上。

为因应中国特色民主政治发展道路、确认民主政治改革成果，三部宪法相关法先后进行了调整。六是文化教育权利方面，包含受教育权（第46条）、科学研究和文学艺术创作以及其他文化活动的自由（第47条），这是广大人民管理文化事业的重要保障。

我国宪法序言从历史维度揭示中国共产党领导人民进行社会主义民主与现代化建设道路探索的正当性。保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性。首先，增进基本权利体系的包容性和开放性。王锴：《环境权在基本权利体系中的展开》，载《政治与法律》2019年第10期。[17]宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案等工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。[83]我们所了解到的政治权利就是公民具有参加政府、参加国家‘意志形成的可能性，[84]选举权利是政治权利的基础，应以全过程人民民主为指引，推进基层民众参与公共生活，实现选举权的实质平等。

最后，关于全过程，现行宪法尚无明文规定，但作为宪法相关法之《全国人大组织法》《地方各级人大和政府组织法》《立法法》对此均进行了确认。从条文看，其不仅明确了全过程民主和全过程人民民主的规范表述，而且运用始终多种方式等语词对全过程进行深度描述，同时对全过程的基本样态进行标示，即密切联系、听取意见、体现意志、保障权益、努力服务等具有逻辑链条的要求：密切联系是前提和基础，听取意见是方式和手段，体现意志是基本要求，保障权益是目标任务，努力服务是根本宗旨。

笔者希冀于本文中通过宪法学方法论上的努力，为准确把握这一话语的独特内涵提供思路。依宪法的三维结构，[57]现行宪法序言和总纲作为国家目标和政策条款，主要承载国家制度体系。

[10]《马克思恩格斯全集》（第7卷），人民出版社1959年版，第304页。（一）文义解释：全过程人民民主的结构维度从现行宪法看，明确规定人民民主的有三处：宪法序言第6自然段提出工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。

作为合宪性审查工作的基础性工程，全国人大常委会在规范性文件备案审查中也进行了有益的实践探索，通过适当方式听取建议人的意见，并在必要时召开座谈会、论证会等，多方面听取意见。也顺理成章地包含对极少数敌人的专政。第一，民主是一种国家形态，[38]即民主与人民专政语词组合呈现的人民民主专政共同塑造了我国的国家形态（总纲第1条）。[61]此外，各级人大常委会、一府一委两院如何在人大全体会议上向人大代表报告工作？工作报告的内容应当包括哪些？自新一届人大代表选出到新一届人大召开第一次全体会议的时间段内如何确保上一届人大代表履职不间断？[62]针对诸类问题，现行宪法和相关组织法尚未明确规定，有待在全过程人民民主的规范下加以研究和解决。

就审判权和检察权而言，应着力推进司法公开，在司法听证的广泛性与实效性、人民陪审员与人民监督员制度的完善等方面不断充实和拓展司法民主。宪法序言的这一历史叙事深刻诠释了全过程人民民主之人民主体的广泛性。

2023年1月至3月这一时间段内仍然由上一届人大即十三届全国人大代表履行相关职责和义务。这是公民自主性的体现，是全过程人民民主的题中之义。

参见王晨：《关于〈第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）〉的说明》，载《人民日报》2022年3月12日，第4版。[64]参见马一德：《宪法框架下的协商民主及其法治化路径》，载《中国社会科学》2016年第9期。

从这三处直接表述人民民主的语段看，人民民主始终与专政紧密相连、组合呈现，昭示人民民主内部并非被民主全部填充，依其历史逻辑、实践逻辑和规范逻辑，人民民主既天然地宣示对大多数人民的民主，这是民主（古希腊语demokratia）原初意义（多数人统治和人民的统治[33]）的表达。[22]宪法上的国家尊重和保障人权条款作为宪法第二章公民的基本权利和义务的首条，[23]意在统揽整个基本权利体系，该概括性人权保障条款被认为是一项重要宪法原则，[24]通过人权原则的指引，建构基本权利体系。[79]根据《法治中国建设规划（2020-2025）》所提加强宪法解释工作，落实宪法解释程序机制[80]之目标，推进宪法解释工程，加快《宪法解释程序法》的制定。全过程人民民主并未获得现行宪法的明文规定，或者说其尚不是一个固定的宪法语词，尽管其在宪法相关法（《全国人大组织法》《地方各级人大和政府组织法》《立法法》）层面获得了认可，但其意涵并不明确。

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度，强调推进合宪性审查工作。根据我国现行宪法的规定和学理分类，基本权利大致可分为七种类型：（1）平等权。

[2]党的二十大报告单列一个部分对全过程人民民主进行了专题部署。[29]从制宪史上看，1949年的《共同纲领》有人民监察委员会的设置，监察委员会前被冠以人民二字，但彼时之监察机关从属于最高行政机关政务院，是最高国家行政机关内的一个部门，其地位、职能与现今的监察委员会实不可相提并论。

[53]由此确立人民代表大会制（第2条第2款）、人民对国家事务、经济和文化事业、社会事务进行全方位管理（第2条第3款）、对一切国家机关及工作人员进行监督（第27条第2款），其目的是塑造民主的人民性品格，筑牢人民民主的宪法体制。[39]参见王旭：《作为国家机构原则的民主集中制》，载《中国社会科学》2019年第8期。